中共江蘇省委 江蘇省人民政府

關(guān)于全面推進美麗江蘇建設(shè)的實施意見

（2024年5月30日）

“強富美高”新江蘇是習(xí)近平總書記親自為我省擘畫的宏偉藍圖，建設(shè)美麗江蘇是我省在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范的重要任務(wù)。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，為全面加快推進美麗江蘇建設(shè)，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面推進美麗江蘇建設(shè)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在建設(shè)美麗中國先行區(qū)、推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范。主要目標是：“十四五”深入攻堅，到2025年，綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，長江和太湖水生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，環(huán)境治理體系更加健全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，美麗江蘇建設(shè)成效顯著。“十五五”鞏固拓展，到2030年，綠色發(fā)展活力顯著增強，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，太湖成為全國湖泊治理標桿，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，全社會生態(tài)文明觀念深入人心，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展成為全國示范，美麗江蘇基本建成。“十六五”整體提升，展望2035年，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著提升，人與自然和諧共生的美麗江蘇全面建成。

二、加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）優(yōu)化空間開發(fā)保護格局。積極融入和推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，更高水平推動“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，加快形成區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動的格局。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，全面實施耕地用途管制，嚴控耕地轉(zhuǎn)為非耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，加強人為活動管控，到2035年，生態(tài)保護紅線面積保持在1.82萬平方千米以上。嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間節(jié)約集約、緊湊發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，進一步規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。

（二）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。嚴格控制非電行業(yè)用煤，提高煤炭清潔集約利用水平，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，發(fā)展光伏發(fā)電、海上風(fēng)電，安全有序發(fā)展核電，強化能源儲備調(diào)節(jié)。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，加強碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配和清繳履約工作。增強省域森林、濕地、土壤、海洋等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，支持里下河地區(qū)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

（三）加快重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型升級。對鋼鐵、石化、化工等重點傳統(tǒng)行業(yè)，強化能效、水效、污染物排放標準的引領(lǐng)和約束作用，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。加強原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，打造自主可控、系統(tǒng)完備、先進安全的“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系。加快“公轉(zhuǎn)水”、“公轉(zhuǎn)鐵”，推動形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的格局，實施“綠色車輪”計劃，逐步淘汰高排放機動車、非道路移動機械和老舊船舶，大力推廣新能源車船、工程機械，完善港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，推進船舶受電設(shè)施改造。

（四）推動資源節(jié)約集約利用。大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，以市場方式實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。實施節(jié)能和能效提升計劃，組織實施城市、園區(qū)、重點行業(yè)節(jié)能降碳重點工程，瞄準國際先進水平，開展節(jié)能降碳示范改造。實施最嚴格水資源管理，積極推動污水資源化利用。健全節(jié)約集約利用土地制度。大力推行綠色設(shè)計和綠色制造，推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用。

三、推動生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)

（五）持續(xù)深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，高標準推進重點行業(yè)超低排放改造和深度治理，強化揮發(fā)性有機物全過程全環(huán)節(jié)綜合治理，推動工業(yè)企業(yè)整體治理和排放水平達到國際國內(nèi)領(lǐng)先。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入推進長江大保護、新一輪太湖綜合治理、江北運河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理、沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境重點問題治理，按國家部署開展美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。統(tǒng)籌推進長江經(jīng)濟帶污染治理“4+1”工程，強化長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，有效控制磷污染負荷，扎實開展長江“十年禁漁”，落實長江流域水生態(tài)考核評價制度。加強淮河流域、沂沭泗流域水環(huán)境治理。實施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升行動，強化入海河流總氮污染治理與管控。加強在產(chǎn)企業(yè)土壤污染源頭防控和化工等遺留地塊風(fēng)險管控，實施重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查整治，扎實推進受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。加強地下水環(huán)境保護。到2027年，細顆粒物平均濃度達到國家目標并力爭更優(yōu)，地表水、近岸海水優(yōu)良比例分別達到92%左右、70%左右，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米左右。

（六）全面推進新一輪太湖綜合治理。落實新一輪太湖綜合治理行動方案，推動流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施上游洮滆片區(qū)控源治污、生態(tài)修復(fù)、暢流活水等工程，打造清水入湖“前置庫”。加強工業(yè)污染、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進涉磷企業(yè)標準化、規(guī)范化整治，實施主要入湖河流“一河一策”綜合治理，從源頭上降低入湖污染負荷。全面推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用。加快構(gòu)建太湖陸域沿岸攔截圈、水域湖濱消納圈，因地制宜開展太湖湖體水生植被生境修復(fù)，有序推進生態(tài)清淤。

（七）加強固體廢物和新污染物治理。落實國家“無廢城市”建設(shè)要求，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”。強化固體廢物綜合治理，推進城市建筑垃圾治理和資源化利用。實施危險廢物全過程監(jiān)管，推動危險廢物資源化利用行業(yè)協(xié)同治理。實施新污染物治理行動，推進新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理。到2027年，“無廢城市”建設(shè)初顯成效，固體廢物綜合利用水平較大提升；到2035年，“無廢城市”全面建成。

（八）提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全面實施重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快自然保護地體系建設(shè)。常態(tài)化開展“綠盾”自然保護地和生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督，打擊違法違規(guī)行為。動態(tài)更新并落實自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單。扎實推進“山水”、礦山、海洋生態(tài)保護修復(fù)等重大工程，深入實施國土空間生態(tài)整治。推進“生態(tài)島”試驗區(qū)和生態(tài)安全緩沖區(qū)項目建設(shè)。加快生物多樣性本底調(diào)查，發(fā)布并實施江蘇省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動綱要，健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。

（九）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實施一批補短板、強基礎(chǔ)、利長遠的環(huán)境基礎(chǔ)能力項目，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障和用地預(yù)留。強化城鎮(zhèn)水污染物平衡核算管理，持續(xù)推進污水處理提質(zhì)增效，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標改造，加強污泥無害化處理和資源化利用。積極穩(wěn)妥推進工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，配套完善重點涉水園區(qū)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施。強化區(qū)域特殊危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，著力提升危險廢物處置能力。

（十）筑牢生態(tài)環(huán)境安全根基。實施生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急管理“強基提能”行動計劃，加快推進生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。完善省市縣三級環(huán)境應(yīng)急管理體系，健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制，完成重點園區(qū)（河流）突發(fā)水污染事件“一園（河）一策一圖”。制定并實施全省適應(yīng)氣候變化行動方案，編制全省溫室氣體清單，控制溫室氣體排放。完善核技術(shù)利用動態(tài)分級分類監(jiān)管，深入推進重點領(lǐng)域輻射安全管理標準化建設(shè)。深化環(huán)境健康管理試點，推動試點成果應(yīng)用。

四、打造美麗江蘇建設(shè)示范樣板

（十一）成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。統(tǒng)籌具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐建設(shè)，推動蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策疊加功能融合，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。協(xié)同推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，把新質(zhì)生產(chǎn)力融匯在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位鞏固、“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大中。堅持綠色化、智能化、低碳化，培育新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。

（十二）塑造“水韻江蘇”品牌。以水為脈，推動江河湖海各展所長，統(tǒng)籌推進長江和大運河國家文化公園建設(shè)，著力打造太湖全國湖泊治理標桿，構(gòu)筑藍灣百里生態(tài)百里繽紛百里沿海岸線，建設(shè)黃河故道千里生態(tài)富民廊道，構(gòu)建江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)湖群綠心，彰顯各具特色、各現(xiàn)其美的“水韻江蘇”風(fēng)采。

（十三）推進美麗城市建設(shè)。優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，完善城市高品質(zhì)綠色空間體系，強化對城市公共空間規(guī)劃的引導(dǎo)，細化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃配置。推進城市更新行動，促進城市發(fā)展向內(nèi)涵提升、功能完善、品質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、綠色化建設(shè)與改造，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。深化城市易淹易澇片區(qū)治理。

（十四）推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，高水平推進村莊規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村空間設(shè)計，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能改造。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理。有序推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，展現(xiàn)新時代魚米之鄉(xiāng)嶄新風(fēng)貌。

（十五）開展創(chuàng)新實踐。深入推進國家生態(tài)文明示范建設(shè)，深化“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。把寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶打造成生態(tài)治理、農(nóng)田改造、鄉(xiāng)村建設(shè)與文旅發(fā)展相融合的發(fā)展美麗經(jīng)濟的展示帶、看見美麗中國的新窗口。把“水韻江蘇”打造成美麗江蘇的鮮明符號，推動“公園里的城市”、特色田園鄉(xiāng)村成為美麗中國的江蘇表達。

五、開展美麗江蘇建設(shè)全民行動

（十六）大力弘揚生態(tài)文化。實施生態(tài)文化建設(shè)工程，加大生態(tài)文明題材文藝作品創(chuàng)作力度，推出一批文學(xué)、戲曲、影視、音樂等產(chǎn)品。建好用好一批生態(tài)文明教育實踐基地，增強全民生態(tài)文明意識，引導(dǎo)全社會養(yǎng)成健康文明生活習(xí)慣。在全國生態(tài)日、世界環(huán)境日等重要節(jié)點，強化生態(tài)文明宣傳和教育。

（十七）構(gòu)建多元參與行動體系。鼓勵企業(yè)引入先進綠色生產(chǎn)理念和管理模式，拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。實施“綠色伙伴”計劃，強化環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)，探索建立環(huán)境社會觀察員制度，深化環(huán)保設(shè)施開放，打造“云參觀”平臺。健全江蘇特色環(huán)保信用評價機制，推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露。

（十八）加強國際交流與合作。積極承辦國際環(huán)境會議主場活動，廣泛開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作，引進先進生態(tài)環(huán)境技術(shù)，推廣綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)選用國際先進技術(shù)標準，開展綠色、節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證以及能源管理體系認證。

六、健全美麗江蘇建設(shè)保障體系

（十九）完善治理格局。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察體制機制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善的基礎(chǔ)上，以縣域為基本單元，在生態(tài)容量、空間資源等方面探索“總量控制、動態(tài)調(diào)整，階段評估、終身負責(zé)”的治理機制，界定省級部門權(quán)限、壓實縣級政府責(zé)任。深化生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

（二十）加強法治建設(shè)。實施《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》，推動生物多樣性保護條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等相關(guān)法規(guī)制定修訂。制定一批國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境標準，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識，建立碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。深入推進生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作試點，完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式。

（二十一）實施政策激勵。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌專項資金推進美麗江蘇建設(shè)。深化綠色金融創(chuàng)新，豐富“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”、“環(huán)基貸”等綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大投入。加快推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深化污染物排放總量管理改革，實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。完善省內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補償機制，推動建立省際流域橫向生態(tài)保護補償機制。

（二十二）強化科技支撐。實施重大科技攻關(guān)，形成一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)，完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，推進綠色科技成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。開展太湖治理、應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破，推進區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)保龍頭企業(yè)、成長性強和技術(shù)含量高的科技型環(huán)保企業(yè)發(fā)展。

（二十三）加快數(shù)字賦能。構(gòu)建美麗江蘇數(shù)字化治理體系，建設(shè)高水平生態(tài)環(huán)境智慧管理系統(tǒng)，深入實施“數(shù)據(jù)要素×綠色低碳”行動，加強生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。加快現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和能力建設(shè)，實施碳監(jiān)測、新污染物監(jiān)測、環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測等國家試點，加快整合歸并、優(yōu)化完善全省聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。建立健全排污單位數(shù)字化監(jiān)管體系，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。

七、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿美麗江蘇建設(shè)全過程。各地各部門要認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》和本實施意見，壓緊壓實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，確保落地見效。各級人大及其常委會加強生態(tài)文明建設(shè)立法工作和法律實施監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門對照國家要求，健全美麗江蘇建設(shè)推進機制。

研究建立美麗江蘇建設(shè)成效考核指標體系，按照國家部署適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗江蘇建設(shè)成效考核，美麗江蘇建設(shè)工作由省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部（省太湖水污染防治委員會）統(tǒng)籌推進，按規(guī)定組織考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各地各有關(guān)部門推進美麗江蘇建設(shè)年度工作情況，書面送省生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向省委、省政府報告。

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